更新时间：2026-09-05 11:30:31点击：
全国碳排放权交易市场的配额管理迎来新一轮制度优化。
生态环境部近日印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》,围绕配额总量、分配方法、配额发放和清缴等环节作出进一步安排。生态环境部官网显示,该方案已于9月2日正式发布。
此次方案释放出的一个重要信号是,全国碳市场正在从“扩大覆盖面”进一步转向“优化管理机制”。目前全国碳市场已经覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个重点行业,碳市场控制温室气体排放的政策功能正在进一步强化。
根据方案,此次配额管理覆盖发电、钢铁、水泥和铝冶炼四个行业。
在总体原则上,相关行业延续历史年度政策力度,以碳排放强度控制为基础实施配额免费分配,同时持续优化配额分配方法。
这意味着当前阶段的碳市场仍然需要兼顾减排目标和行业实际经营情况。通过以排放强度为核心的分配方式,可以在控制行业碳排放的同时,减少企业在市场机制切换初期面临的过大成本压力。
对于钢铁、水泥、铝冶炼三个行业,方案明确,考虑到行业纳入全国碳市场仍处于扩围启动阶段,2026年度配额分配方法较2025年度保持不变。
发电行业则有所不同。
方案提出,在全面评估全国碳市场运行情况的基础上,结合发电行业实际发展情况,动态调整配额基准值。换句话说,发电行业的配额管理将更加重视市场运行效果和行业变化,配额机制的精细化程度进一步提升。
此次方案还有一个值得关注的方向,就是为未来更加完善的碳配额市场机制做好准备。
目前四大行业主要采取免费分配方式,但方案明确提出,将持续优化分配方法,为后续年度有序推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式打好基础。
这意味着,随着全国碳市场不断成熟,碳排放配额的资源属性和市场属性有望进一步增强。
对企业而言,碳排放不再只是环保管理部门关注的一项指标,而可能越来越直接地进入企业生产决策、成本管理和投资规划。
企业未来需要考虑的不只是“排了多少碳”,还包括“单位产品排多少碳”“怎样降低排放强度”以及“如何通过技术改造提高碳效率”。
此次方案提出,将根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径,统筹考虑宏观经济形势、历史排放情况、市场调节需要以及碳排放数据管理基础等因素,科学确定配额总量和分配方案。
与此同时,配额政策将逐步与产能置换、产量调控等政策衔接协同,进一步强化对违规落后产能和自备电厂的碳排放控制。
这一变化意味着,碳市场正在逐渐成为产业结构调整的重要政策工具之一。
尤其对于钢铁、水泥、铝冶炼等高耗能、高排放行业来说,企业未来面对的并非单一的碳排放考核,而是产能、能源、技术和碳排放管理之间越来越紧密的联动。
碳市场最终能否发挥作用,关键还在企业端。
此次方案明确提出,引导企业将碳排放管理深度融入战略规划和生产经营,支持能效提升、原料燃料替代、工艺革新等绿色低碳技术应用。
这实际上把企业减碳从“末端管理”进一步推向生产全过程。
例如,提高能源利用效率可以直接降低单位产品排放,原料和燃料替代能够改变传统生产过程的排放结构,工艺技术创新则有望从源头减少碳排放。
当这些措施与全国碳市场形成联动后,企业是否主动进行绿色技术改造,可能越来越直接地影响其未来经营成本和市场竞争力。
从扩围纳入钢铁、水泥、铝冶炼,到进一步优化配额分配机制,全国碳市场正在经历从“有没有”向“好不好用”的转变。
生态环境部此前公布的2026年全国碳市场相关工作安排也显示,重点排放单位的数据质量管理、排放报告核查、配额核定与清缴等工作正在进一步制度化。2026年9月20日前,省级生态环境主管部门将基于2025年度核查结果核定相关行业应发放的配额量,9月30日前完成2025年度配额分配。
从长远看,碳市场的价值并不只是形成一个交易平台,更重要的是通过价格和配额机制,让企业逐渐形成“排放有成本,减排有收益”的市场预期。
对于重点排放行业而言,未来的竞争也可能越来越集中在能源效率、生产工艺、低碳原料和绿色技术等方面。
随着配额分配方式持续优化,全国碳市场有望进一步发挥市场机制作用,推动重点行业以更低成本实现减排目标,并为经济社会绿色低碳转型提供更加稳定的制度支撑。
最终,碳市场真正要解决的并不是简单地“限制排放”,而是让减碳逐步成为企业生产经营中可以核算、可以交易、也可以转化为竞争优势的一部分。
